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湖南法治報(bào)訊（劉璐）湘潭市雨湖區(qū)窯灣街道毗鄰湘江，面積5.6平方公里，轄唐興寺、魯班殿、大碼頭、龍子巷、羅祖殿5個(gè)社區(qū)，常住人口2.94萬(wàn)人，是雨湖典型的老舊城區(qū)街道，區(qū)域內(nèi)老街區(qū)新景區(qū)交融，居民區(qū)拆遷區(qū)相鄰，中西宗教文化共存，社會(huì)治理難度較大。作為全市首個(gè)省級(jí)基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單位，窯灣街道不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，以街道扁平化治理改革為抓手，構(gòu)建共治共建共享社會(huì)治理新格局。街道近幾年群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)排名全市街道類(lèi)前列、全區(qū)第一，連續(xù)兩年評(píng)為市級(jí)“平安創(chuàng)建示范單位”和信訪“三無(wú)”達(dá)標(biāo)街道。

一是夯實(shí)組織架構(gòu)。充分發(fā)揮街道黨工委“軸心”作用，構(gòu)建“街道黨工委-社區(qū)黨總支-網(wǎng)格黨支部-功能黨小組-黨員中心戶(hù)”五級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系，深化黨建、綜治、自治、服務(wù)“四網(wǎng)融合”，結(jié)合“一社一品”黨建品牌，創(chuàng)新打造“社區(qū)學(xué)院”“老兵講堂”“紅管家議事吧”等特色服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)推動(dòng)基層治理由“組織覆蓋”向“提升功能”不斷深入。

二是建強(qiáng)先鋒隊(duì)伍。共組建102個(gè)功能型黨小組，每個(gè)黨小組培育一戶(hù)黨員中心戶(hù)，吸納“紅管家”志愿者510名。通過(guò)黨員“我為群眾辦實(shí)事”志愿服務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用，為解決群眾問(wèn)題575個(gè)，基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾能力有效提升。

三是搭建共建平臺(tái)。與駐街27家單位黨組織組建“窯灣紅”黨建聯(lián)盟，根據(jù)單位服務(wù)清單及社區(qū)需求清單進(jìn)行“項(xiàng)目化”落實(shí)，實(shí)現(xiàn)共駐共建共享；組建“雨湖區(qū)濱江城總黨建聯(lián)盟”，依托窯灣歷史文化街區(qū)、秋瑾故居等陣地資源，打造“千里湘江黨旗紅”紅色文旅精品線(xiàn)路，接待3200余人次，助推轄區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

針對(duì)基層社會(huì)治理中面臨的“區(qū)-街-社”權(quán)責(zé)界限模糊，街道、社區(qū)公共服務(wù)職能重疊，群眾自治動(dòng)能不足，治理體系不完善，現(xiàn)代化水平不高等問(wèn)題，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，街道從提升治理效能入手，圍繞建立“大中心、小區(qū)塊、全科式、全天候”服務(wù)體系，探索街道扁平化治理改革，激活老城區(qū)街道基層社會(huì)治理新動(dòng)能。

一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)層級(jí)。將街道本級(jí)11個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為綜合協(xié)調(diào)、區(qū)塊服務(wù)和快速處置三個(gè)中心，代表區(qū)委區(qū)政府行使職權(quán)，基層治理層級(jí)減為治理方和被服務(wù)對(duì)象兩個(gè)層級(jí)。將5個(gè)社區(qū)14335戶(hù)細(xì)分為40個(gè)區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)治理區(qū)域無(wú)遺漏、不重疊、零死角，通過(guò)全天候全科式常態(tài)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民有所呼，我有所應(yīng)。

二是做實(shí)區(qū)塊治理。實(shí)行“1+2+N+1”治理模式，即每個(gè)區(qū)塊里有一個(gè)治理員+兩個(gè)協(xié)理員（區(qū)直聯(lián)點(diǎn)干部和黨員中心戶(hù)）+N個(gè)黨員骨干+1個(gè)監(jiān)督員（“兩代表一委員”），建設(shè)橫向到邊、縱向到底的多元治理格局。建立“扁平化治理+居民代表常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾”工作體系，打通“微治理”的最后一米。

三是創(chuàng)新議事機(jī)制。厘清政府部門(mén)、自治組織和居民個(gè)人在基層治理中的角色和職責(zé)，首創(chuàng)“四分議事”（即分類(lèi)歸口列清單、分級(jí)協(xié)商定方案、分責(zé)辦理明主體、分時(shí)評(píng)估促閉環(huán)）事件處置機(jī)制，群眾問(wèn)題訴求通過(guò)“大事公辦、小事共辦、私事自辦”得到有效處理，促進(jìn)多元主體參與基層自治，完善協(xié)商議事機(jī)制，提升群眾自治水平。  

△召開(kāi)民情懇談會(huì)商議業(yè)主委員會(huì)選舉工作

一是防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)。始終將平安建設(shè)工作放在街道重要工作日程，加強(qiáng)政治重點(diǎn)人管控，在全省范圍內(nèi)率先打造反邪教警示教育基地，整合轄區(qū)街道社區(qū)、公園、學(xué)校、醫(yī)院、宗教場(chǎng)所等資源將24個(gè)反邪宣傳陣地串點(diǎn)連線(xiàn)，著力從源頭上預(yù)防和普及反邪教知識(shí)。

二是完善治安防控體系。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡工作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、治安亂源開(kāi)展集中整治；深入開(kāi)展禁毒工作，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)分類(lèi)管控措施，打造白石后街作為特色禁毒宣傳示范街，充分發(fā)揮“紅管家禁毒教育館”的嵌入式宣教作用，提高全民禁毒意識(shí)；建強(qiáng)平安巡防隊(duì)伍，組織發(fā)動(dòng)專(zhuān)兼職巡防隊(duì)員311人，采取車(chē)巡、步巡等方式加強(qiáng)治安防范水平；深化“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，定期組織開(kāi)展“平安家庭”“平安小區(qū)”“平安門(mén)店”“平安市場(chǎng)”“平安醫(yī)院”“平安社區(qū)”等系列評(píng)選。

三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合扁平化改革做細(xì)做實(shí)區(qū)塊治理，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，整合街道人民調(diào)解委員會(huì)、駐派出所調(diào)解室、訴源治理工作站打造“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心，建立以街道、法院、派出所、法律顧問(wèn)為成員的矛盾多元化解機(jī)制；積極發(fā)動(dòng)黨員骨干、“五老”人員參與矛盾糾紛調(diào)處，打造唐興寺社區(qū)“陽(yáng)光議事亭”、羅祖殿社區(qū)“和事佬調(diào)解室”、魯班殿“紅管家說(shuō)事吧”等嵌入式基層解紛陣地，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)解決矛盾糾紛的不同需求。

△與黨建聯(lián)盟單位市群藝館聯(lián)合開(kāi)辦恒禮文化社區(qū)學(xué)堂

一是發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。利用立體宣教平臺(tái)，健全完善各項(xiàng)制度，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二是發(fā)揮自治強(qiáng)基作用。加強(qiáng)與駐地單位結(jié)對(duì)共建、活動(dòng)共聯(lián)，增強(qiáng)社會(huì)治理合力。打造“庭院議事角”，把“閉門(mén)會(huì)議”變成小區(qū)門(mén)口“便民議事”；針對(duì)開(kāi)放式小區(qū)規(guī)范管理問(wèn)題，制定“居民公約”和“街巷公約”；針對(duì)散戶(hù)較多、治理響應(yīng)速度較慢的問(wèn)題，建立“網(wǎng)格化+微信群”模式，暢通干群的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”。

三是發(fā)揮法治保障作用。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)站點(diǎn)及“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)作用作用，構(gòu)建便捷高效的群眾表達(dá)訴求渠道，全街矛盾糾紛化解率98.8%。建立“警網(wǎng)融合”工作機(jī)制，織密群防群治網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真抓好法治宣傳教育主題活動(dòng)，積極打造法治主題公園、法治街巷等，營(yíng)造平安社區(qū)氛圍。

四是發(fā)揮德治教化作用。利用秋瑾故事展廳、家庭教育實(shí)踐創(chuàng)新基地、家風(fēng)家教故事街巷、羅祖殿社區(qū)清廉文化教育館等平臺(tái)，講好紅色故事，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)居民的文化認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。開(kāi)展“文明家庭”“最美雨湖人”“我推薦我評(píng)議身邊好人”等最美系列評(píng)選活動(dòng)，提醒相關(guān)居民完善規(guī)范自我行為，不斷提升群眾道德素養(yǎng)。

五是發(fā)揮智治支撐作用。充分運(yùn)用“千年雨湖”政務(wù)微信，積極推進(jìn)“智慧窯灣”平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮“愛(ài)心銀行”“湘潭平安積分”等積分制管理，打通群眾積極參與基層社會(huì)治理通道，營(yíng)造人人參與、人人共享的濃厚氛圍。積極推進(jìn)便民服務(wù)“一門(mén)式”辦理，打造街社一體化便民服務(wù)中心，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，治理員的幫代辦服務(wù)更是將服務(wù)端口前移到居民家中，讓群眾辦理業(yè)務(wù)省時(shí)、省心、省力，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。

一是實(shí)現(xiàn)“三升”目標(biāo)。深化黨建引領(lǐng)基層治理，吸納102名黨員中心戶(hù)、284名居民代表、510名“黨員紅管家”、5176名志愿者參與轄區(qū)治理服務(wù)，黨建引領(lǐng)力不斷上升；共計(jì)175名干部下沉共計(jì)走訪居民5萬(wàn)余戶(hù)次，開(kāi)展居民服務(wù)13972件，群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)成績(jī)逐年進(jìn)位，2022年位列全市街道類(lèi)第二、全區(qū)第一，群眾滿(mǎn)意度不斷上升；全街固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30%，排名全區(qū)第一，新增項(xiàng)目排名全區(qū)第二，社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)超額完成既定目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)活躍度不斷上升。

二是體現(xiàn)“三降”成效。治安案件下降，街道刑事案件、治安案件同步比去年分別下降20%和32%；涉訪涉訴下降，廣泛開(kāi)展民情懇談會(huì)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生、平安建設(shè)等“小切口”，逐一攻堅(jiān)閉環(huán)銷(xiāo)號(hào)，有效解決羅祖殿百年古樹(shù)遷移、窯灣二期生活飲用水、求子橋沿線(xiàn)路燈等一批“急難愁盼”事項(xiàng)，初信初訪減少20%，市民服務(wù)熱線(xiàn)工單數(shù)同比下降了40%；行政成本下降，通過(guò)“千年雨湖”政務(wù)微信平臺(tái)大力推動(dòng)“文會(huì)上線(xiàn)、無(wú)紙辦公、云端連線(xiàn)”，發(fā)文總量較去年降低11%，辦會(huì)數(shù)量較去年降低23%。

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

責(zé)編：劉璐

來(lái)源：湖南法治報(bào)